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杭州市公共汽车客运管理条例
发布时间 :2013 / 04 / 25

(2012年12月31日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过  2013年3月28日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准)


第一章 總則

第一条 为了加强公共汽车客运管理,规范公共客运市场秩序,维护乘客和经营者的合法权益,促进公共汽车客运事业的健康发展,根据《浙江省道路运输条例》和其他有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内公共汽车客运的规划、建设、营运、管理及其相关活动。

第三条 本条例所称的公共汽车客运,是指利用公共汽(电)车及公共汽车客运服务设施,在市、县(市)人民政府确定的范围内,按照固定的线路、站点、车次和时间运行,按照价格主管部门核定的收费标准收费,为社会公众提供基本出行服务且具有社会公益性的客运方式。

本條例所稱公共汽車客運服務設施,是指爲公共汽(電)車客運服務的場站、候車亭、站牌、專用車道、供電線網等設施。場站包括停車場、維修保養場、樞紐站、首末站、換乘站及其相關設施。

第四条 市交通运输主管部门主管本市公共汽车客运管理工作,负责组织实施本条例;萧山区、余杭区、各县(市)交通运输主管部门主管本辖区内的公共汽车客运管理工作。

市交通運輸主管部門所屬的道路運輸管理機構(以下簡稱市道路運輸管理機構)依照本條例規定,具體負責除蕭山區、余杭區以外的市區範圍內的公共汽車客運管理工作;蕭山區、余杭區、各縣(市)交通運輸主管部門所屬的道路運輸管理機構〔以下簡稱縣(市)道路運輸管理機構〕依照本條例規定,具體負責本轄區內的公共汽車客運管理工作。

區、縣(市)人民政府以及各級發展改革、建設、城鄉規劃、城管、國土資源、公安、財政、工商、價格、審計、安全生産監督、國有資産監督管理等行政管理部門,根據各自職責,協同實施本條例。

第五条 公共汽车客运事业应当坚持统筹规划、优先发展、统一管理、乘客至上、服务第一的原则。

第六条 本市实施公共交通优先发展战略,确保公共交通在城市交通中的主导地位,为公众提供便捷、安全、经济、舒适的客运服务。市和区、县(市)人民政府应当按照城乡一体化的要求,对公共汽车客运事业在财政资金投入、规划用地、设施建设、场站维护、道路通行等方面给予保障。
市和區、縣(市)人民政府應當將公共汽車客運事業發展所需資金納入公共財政體系。

鼓勵和支持在公共汽車客運領域應用先進的科學技術及管理方法;推廣使用高效能、低排放、新能源和裝備有無障礙設施的車輛;加強無障礙站點設施建設。

第七条 公共汽车客运经营者应当遵循依法经营、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客的原则,提升服务效率和服务品质,自觉接受相关管理部门和公众的监督。
鼓勵公共汽車客運經營者實行規模化、集約化經營。

 第八条 本市根据公共汽车客运的社会公益性质,建立职工工资增长机制,保障职工收入与本市经济社会发展水平相适应。

第二章 規劃和建設

 第九条 市区范围内的公共汽车客运专项规划由市交通运输主管部门会同市城乡规划、发展改革、公安、建设、城管、国土资源等行政管理部门组织编制,报市人民政府批准后实施;跨市区与县(市)、跨县(市)的公共汽车客运专项规划由市交通运输主管部门会同市城乡规划、发展改革、公安、建设、城管、国土资源等行政管理部门组织编制,征求各相关县(市)人民政府意见,报市人民政府批准后实施。
各縣(市)範圍內的公共汽車客運專項規劃由縣(市)交通運輸主管部門會同縣(市)城鄉規劃、發展改革、公安、建設、城管、國土資源等行政管理部門組織編制,報本級人民政府批准後實施。

第十条 编制公共汽车客运专项规划应当从经济社会发展的实际需要出发,按照统筹协调、适度超前、方便出行的原则,科学合理布局公共汽车客运线网,实现公共汽车客运与铁路、公路、民航、轨道交通、水路等客运方式的有效衔接。


第十一条 公共汽车客运专项规划包括常规公共汽车客运专项规划、快速公共汽车客运专项规划和场站建设专项规划。

公共汽車客運專項規劃應當包括公共汽車在公共交通方式中的構成比例、客運服務設施用地範圍、場站和線路布局、專用車道和停靠站設置等內容。

第十二条 交通运输主管部门在组织编制公共汽车客运专项规划草案过程中,应当将草案向社会公示,并采取论证会、听证会或者其他方式征求社会各方面的意见。草案公示时间不得少于三十日。
 
第十三条 有关部门在组织编制控制性详细规划时,应当落实公共汽车客运专项规划确定的场站用地。

控制性詳細規劃確定的公共汽車客運場站用地,非經法定程序,任何單位和個人不得改變其用途。

第十四条 公共汽车客运专项规划确定的场站用地符合划拨用地目录规定的,可以采取划拨方式供地。

第十五条 经市或者县(市)人民政府批准,在确保公共汽车客运服务设施用地功能及规模的基础上,对公共汽车客运服务设施用地可以依法进行综合利用。

第十六条 实施新区开发、旧城改造、居住区建设以及新建、改建、扩建机场、火车站、长途汽车客运站、码头、轨道交通等公共交通设施和旅游景点、大型商业、娱乐、文化、教育、体育等公共建筑时,建

設單位應當按照城市規劃要求配套建設公共汽車客運服務設施,並與主體工程同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

對分期開發、分期交付使用的新建居住區,建設單位按照要求配套建設的公共汽車客運服務設施,應當納入首期建設計劃,並在居住區首期交付使用時,同步完成建設、通過驗收、投入使用。也可以根據實際情況,設置過渡性公共汽車客運服務設施,解決居民出行問題。

建設項目未按照城市規劃要求配套建設公共汽車客運服務設施的,規劃部門不得核發規劃核實確認書,主體工程不得交付使用。

第十七条 市和区、县(市)人民政府应当采取措施鼓励、支持社会资金参与公共汽车客运服务设施建设,并给予合理的投资回报。

使用財政性資金建設的公共汽車客運服務設施,應當免費提供給經營者使用。

第十八条 公共汽车客运服务设施的设计、施工和监理,建设单位应当委托具有相应资质的单位实施,并严格执行有关技术标准和规范。

第十九条 公安机关交通管理部门应当会同交通运输主管部门根据城市道路通行情况、公共汽车客运流量及通行情况,划定公交专用车道,设置公交专用车道标志,并按照有关法律法规加强管理。公交专用车

道包括全天性專用車道和時段性專用車道。


符合條件的單向機動車道,應當設立逆向公交專用車道,保證公共汽車的雙向通行;符合條件的主要路口,應當設置公共汽車優先通行的標志、信號裝置。


公交專用車道進行調整的,公安機關交通管理部門應當征求相關部門的意見。

第三章 設施管理

第二十条 公共汽车客运经营者负责客运服务设施的养护和管理,并按照有关规定对公共汽车进行综合性能检测以及技术等级评定,确保客运服务设施、公共汽车的安全、完好和正常运行。

第二十一条 公共汽车客运线路的站牌,由公共汽车客运经营者负责设置。站牌应当标明线路编号、途经站点、首末班营运时间、所在站点名称、开往方向、票价等内容;定时班线还应当标明首末站每班次发车时间。


客運線路和站點進行調整的,公共汽車客運經營者應當在調整前對前款規定的相關站牌內容進行調整。

第二十二条 公共汽车客运经营者应当按照规定的技术标准设置电车供电设施,设立供电设施保护标志。
任何單位和個人不得從事下列危害電車供電設施安全的行爲:
(一)損壞、覆蓋電車供電設施及其保護標志;
(二)在電車觸線網、饋線網上懸挂、架設宣傳標語、廣告牌或者其他與供電無關的設施;
(三)其他危害電車供電設施安全的行爲。
 

第二十三条 建设工程施工可能影响电车供电设施安全的,建设单位应当与公共汽车客运经营者协商,经公共汽车客运经营者同意并采取相应的安全保护措施后,方可施工。

第二十四条 运输物体高度超过电车触线网、馈线网的,应当事先与公共汽车客运经营者协商,并在公共汽车客运经营者的配合下,采取相应的安全保护措施。

第二十五条 在用公共汽车客运场站因城市建设确需拆除或者迁移的,应当经交通运输主管部门同意,并在新场站建成后,方可拆除或者迁移。

第二十六条  禁止下列损害公共汽车客运服务设施或者影响其正常运行的行为:

(一)擅自拆除、遷移、占用客運服務設施;

(二)在線路站點沿道路前後三十米內停放非公交車輛、堆放物品;

(三)在電車觸線淨空高度內修建建(構)築物或者其他設施;

(四)其他損害公共汽車客運服務設施或者影響其正常運行的行爲。

   利用公共汽车客运服务设施、车辆发布广告的,不得覆盖站牌标识和车辆运行标识,不得妨碍车辆行车、进出站观察视线,不得影响安全驾驶。

    第四章  線路及線路營運權

    第二十七条  交通运输主管部门应当定期组织公共汽车客流调查和线路普查,制定公共汽车客运线网优化调整方案,实现与轨道交通、出租汽车、公共自行车、水上公交等其他公共交通方式的衔接,并指导公共汽车客运经营者优化调整相应的客运线路。

    交通运输主管部门在制定公共汽车客运线网优化调整方案时,应当公开征求社会各方面的意见和建议。公共汽车客运线网优化调整方案实施前应当向社会公布。

    第二十八条  市区(不含萧山区、余杭区)公共汽车客运线路需要延伸至各县(市)的,由市交通运输主管部门会同市公安机关与有关县(市)协商提出方案,报市人民政府确定。萧山区、余杭区、各县(市)公共汽车客运线路需要延伸至其他县(市)的,由途经地交通运输主管部门、公安机关共同提出方案,报同级人民政府确定。

    本市公共汽车客运线路需要延伸至毗邻城市的,由本市人民政府和毗邻城市人民政府协商确定。

    第二十九条  公共汽车客运线路的首末班车营运时间由道路运输管理机构作出规定。

    第三十条  公共汽车客运线路站点应当根据场站规划、沿线单位和居住区分布情况,按照方便乘客、站距合理的原则设置。

    常规公共汽车客运线路的站距一般为三百米至一千米;快速公共汽车客运线路的站距一般为八百米至一千五百米;城市郊区、镇村公共汽车站点间距根据当地情况设置。

    同一站点的上、下行站点距离一般不得超过一百米,且站名应当相同。

    公共汽车客运线路站点应当以传统地名或者所在道路、文物古迹、公共设施、标志性建(构)筑物的标准名称命名,方便公众识别。

    第三十一条  从事公共汽车客运线路营运,经营者应当取得道路运输管理机构授予的线路营运权。

    公共汽车客运线路营运权由道路运输管理机构通过招标等公平方式授予。

    县(市)道路运输管理机构负责首末站和线路走向均在本辖区内的公共汽车客运线路营运权的授予,市道路运输管理机构负责其他公共汽车客运线路营运权的授予。

    取得公共汽车客运线路营运权的经营者在投入营运前,应当取得市、县(市)道路运输管理机构核发的经营许可证。

第三十二条  经营者取得公共汽车客运线路营运权,应当具备下列条件:

(一)取得從事公共汽車客運業務的企業法人營業執照;
(二)具有與經營規模相適應的營運車輛或者相應的車輛購置資金;
(三)符合線路營運要求的場站等設施;
(四)具有合理、可行的線路營運方案;
(五)具有健全的安全生産管理、服務質量保障等營運管理制度;
(六)具有相應的管理人員和依照國家和行業有關規定培訓合格的駕駛員、乘務員、調度員、站務員等從業人員;
(七)法律、法規規定的其他條件。

第三十三条  公共汽车客运线路营运权期限为八年。营运期限届满前九个月,公共汽车客运经营者可以向道路运输管理机构申请延期。经对公共汽车客运经营者服务质量评价考核合格的,道路运输管理机构可以予以批准。延长期限不超过四年。

公共汽車客運線路營運權期限屆滿未延期的,由道路運輸管理機構依法收回該線路營運權。

 第三十四条  公共汽车客运经营者在营运期内不得擅自停业、歇业或者暂停、终止营运,不得擅自转让线路营运权。

公共汽車客運經營者要求停業、歇業或者暫停、終止營運的,應當提前九十日向道路運輸管理機構提出書面申請;道路運輸管理機構應當自收到申請之日起六十日內作出決定。

 第三十五条  公共汽车客运经营者被依法注销线路营运权,或者经批准停业、歇业或者暂停、终止营运,以及出现其他无法保障线路正常营运情况时,道路运输管理机构应当依法重新确定经营者,保证线路正常营运,或者采取必要的措施保证公众的正常出行。

   

 

第五章  營運秩序

第三十六条  公共汽车客运经营者应当履行下列安全管理职责:

(一)組織制定本單位的安全規章制度和操作規程;
(二)保證本單位安全投入的有效實施,爲從業人員提供必要的安全客運條件;
(三)檢查本單位的安全客運工作,及時消除客運安全事故隱患;
(四)加強對從業人員的安全客運教育和培訓,組織制定並實施本單位的客運安全事故應急救援預案;
(五)及時、如實報告客運安全事故。

第三十七条  公共汽车客运线路经营者应当按照道路运输管理机构规定的线路、时间、站点营运,不得擅自进行调整。

因城市基礎設施建設、大型活動等特殊情況影響營運,公共汽車客運經營者確需臨時調整站點、線路、首末班營運時間,或者臨時中斷線路營運的,應當提前向道路運輸管理機構提出申請,經道路運輸管理機構同意的,公共汽車客運經營者應當在實施之日三日前向社會公告。

第三十八条  公共汽车客运经营者应当根据本条例规定的营运要求和线路客流量编制行车作业计划,并按照行车作业计划营运。

公共汽車客運經營者根據客流情況、公衆需求或者因道路運輸管理機構要求,調整行車作業計劃的,應當報道路運輸管理機構備案,並提前向社會公告。

第三十九条  公共汽车客运经营者应当按照规定在车厢及场站等服务场所配置消防安全设施、器材,按照公安机关要求公布禁止携带的危险物品和管制器具的目录,并张贴禁止标志。

第四十条  装有空调设施的公共汽车营运时,驾驶员、乘务员应当按照规定开启空调设施。具体规定由道路运输管理机构制定。

除前款規定應當開啓空調設施的情形外,駕駛員、乘務員應當開啓車輛通風換氣設施。

第四十一条  公共汽车客运经营者投入营运的车辆应当取得道路运输管理机构核发的车辆营运证。取得车辆营运证的车辆应当符合下列条件:

(一)車輛整潔、標志標識清晰;

(二)車輛綜合性能技術等級符合有關規定,汙染物排放符合國家標准並達到本市的要求;
(三)配置車輛視頻監控設施,在規定的位置配置應急逃生窗、安全錘等應急設施;
(四)設置老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰幼兒的乘客專用座位;
(五)在規定位置張貼線路走向示意圖、營運收費標准、禁煙標志、乘坐規則和投訴聯系方式;
(六)車載電子刷卡機或者投幣設施的使用功能正常,價格設置或者標識正確。


第四十二条  从事公共汽车客运服务的驾驶员应当具有相应的公共交通车辆驾驶证件,身心健康,无职业禁忌。
駕駛員、乘務員、調度員、站務員在作業期間應當佩帶相應證件。

第四十三条  驾驶员、乘务员在作业时应当遵守下列规定:

(一)及時、清晰提示線路、站點和行車安全;
(二)積極疏導乘客,爲老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰幼兒乘客提供必要的乘車幫助;
(三)因車輛臨時故障不能營運時,向乘客說明,並安排乘客免費改乘隨後同線路、同方向的車輛;
(四)按規定進站上下客,不得擅自越線、越站;
(五)按照核准的營運收費標准收費,向乘客提供票據;
(六)維護車內秩序。

第四十四条  乘坐公共汽车的乘客应当遵守下列规定:


(一)不得妨礙駕駛;
(二)不得攜帶重量、體積超過乘坐規則規定的物品;
(三)不得攜帶爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物品和國家規定的管制器具;
(四)不得攜帶有嚴重異味、外表尖銳或者其他易汙損設施、易損傷他人的物品;
(五)不得攜帶犬、貓等動物,但攜帶有證明文件且采取了保護措施的導盲犬除外;
(六)不得乞討、賣藝;
(七)不得損壞車輛設備;
(八)學齡前兒童以及醉酒者、精神病患者應當有他人陪同。

乘客違反本條前款規定,經勸阻拒不改正的,駕駛員、乘務員可以拒絕爲其提供營運服務,並可以向相關部門報告。相關部門接到報告後應當及時處理。

乘坐規則由道路運輸管理機構制定。

第四十五条  公共汽车客运收费实行政府定价。公共汽车客运经营者应当严格执行价格主管部门制定的营运收费标准。

公共汽車客運經營者應當根據法律、法規或者市、區、縣(市)人民政府的決定,實施免費乘坐等優惠措施。

第四十六条  乘客乘坐公共汽车应当按照营运收费标准支付车费。乘客未按照营运收费标准支付车费的,驾驶员、乘务员可以要求其补交车费。对持他人或者伪造的乘车凭证的乘客,驾驶员、乘务员可以要求其按照该线路全价补交车费。乘客拒不补交的,驾驶员、乘务员可以拒绝为其提供营运服务。

第四十七条  有下列情形之一的,公共汽车客运经营者应当按照交通运输主管部门的要求,及时组织车辆、人员进行运输:

(一)主要客運集散點運力嚴重不足的;
(二)舉行重大社會活動的;
(三)發生突發事件需要應急疏散的;
(四)其他需要應急運輸的情形。

第四十八条  公共汽车客运经营者应当建设客运服务管理信息系统,及时发布营运服务信息,提供出行查询、应急报警等信息,按规定向道路运输管理机构、公安机关提供车辆视频监控数据。

第四十九条  交通运输主管部门应当会同有关行政管理部门针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等影响公共汽车客运安全的情况,制定相应的公共汽车客运应急预案,报本级人民政府批准后实施。

第五十条  发生影响公共汽车客运安全的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件的,交通运输主管部门和公共汽车客运经营者应当立即启动相应的应急预案,采取应对措施。

第六章  监督检查

第五十一条  道路运输管理机构应当建立健全监督检查制度,依法加强对公共汽车营运服务的监督检查。

道路運輸管理機構執法人員執行檢查任務時,應當出示執法證件。

執法人員發現違反本條例規定的行爲時,應當責令當事人即時改正或者限期改正。

第五十二条  公共汽车客运经营者应当按照规定向道路运输管理机构报送相关统计资料和信息。统计资料和信息应当真实、准确、完整,不得漏报、瞒报。

 第五十三条  交通运输主管部门、道路运输管理机构和公共汽车客运经营者应当建立投诉受理制度,接受乘客的投诉。

交通運輸主管部門、道路運輸管理機構和公共汽車客運經營者應當自受理之日起十個工作日內答複投訴者。

第五十四条  交通运输主管部门应当每年对公共汽车客运经营者的安全生产、车辆和客运服务设施维护、乘客满意度、投诉处理、信息化建设、遵章守纪、企业维稳等进行服务质量考核评议。交通运输主管部门组织对经营者营运服务质量进行考核评议时,应当邀请乘客代表参加。服务质量考核评议结果应当及时向社会公布,并作为奖惩和购买公共服务的重要依据。

交通運輸主管部門應當將服務質量考核評議結果通報給同級財政部門和公共汽車客運經營者出資方。

服務質量考核標准和評議辦法由交通運輸主管部門制定。

第五十五条  交通运输主管部门应当会同财政、价格、审计等部门建立规范的公共汽车客运经营者成本费用评价监审制度,并依照评价监审成本,建立科学合理的政府购买公共服务机制。

 公共汽車客運經營者承擔社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出和因票價限制等造成的政策性虧損,市、區、縣(市)人民政府應當按照監審確定的成本給予專項經濟補償或者適當補貼。

第七章  法律責任

第五十六条  违反本条例规定的行为,有关法律、法规已有法律責任规定的,从其规定。

第五十七条  违反本条例规定,公共汽车客运经营者有下列行为之一的,由道路运输管理机构责令限期改正;逾期未改正的,处三百元以上三千元以下罚款;情节严重的,可以吊销经营许可证:

(一)未按照第二十一條規定設置站牌的;
(二)未按照第二十二條第一款規定設置電車供電設施保護標志的。

 第五十八条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由城市管理行政执法机关责令停止违法行为,处五千元以上五万元以下罚款:

(一)違反第二十二條第二款規定,從事危害電車供電設施安全行爲的;
(二)違反第二十三條規定,從事建設工程施工影響電車供電設施安全的;
(三)違反第二十四條規定,運輸物體高度超過電車觸線網、饋線網的;
(四)違反第二十六條第一款第(一)、(三)、(四)項規定,損害公共汽車客運服務設施或者影響其正常運行的。

 

第五十九条  违反本条例第三十四条规定,公共汽车客运经营者擅自转让线路营运权,未经批准擅自停业、歇业或者暂停、终止营运的,由道路运输管理机构责令停止违法行为,限期改正,可以处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,可以吊销经营许可证。


第六十条  道路运输管理机构检查核实公共汽车不再具备本条例第四十一条规定条件的,责令公共汽车客运经营者限期改正;逾期未改正的,吊销车辆营运证。

第六十一条  驾驶员、乘务员有违反本条例第四十三条规定行为的,由道路运输管理机构处以警告,或者五十元以上五百元以下罚款。

第六十二条  交通运输主管部门、道路运输管理机构及其工作人员有下列行为之一的,由其所在单位、上级主管部门或者监察机关给予行政处分:

(一)違法實施行政許可的;
(二)違法實施行政處罰的;
(三)違反本條例規定,未履行監督管理職責的;
(四)違反本條例規定,接到投訴、申訴後未依法處理、答複,造成不良社會影響或者嚴重後果的;
(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。

第八章  附則

第六十三条  本条例自2013年5月1日起施行。《杭州市城市公共客运管理条例》同时废止。


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